Înainte de a se adresa instanţei de
contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată
într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ
unilateral, trebuie să solicite autorităţii publice emitente, în termen de 30
de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a
acestuia. Plângerea se poate adresa în egală măsură organului ierarhic
superior, dacă acesta există. [art.
7 alin. (1)].
Prevederile menţionate, sunt aplicabile şi în
ipoteza în care legea specială prevede o procedură
administrativ-jurisdicţională, iar partea nu a optat pentru aceasta [art. 7 alin. (2)].
Este îndreptăţită să introducă plângere prealabilă
şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim,
printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de
drept, din momentul în care a luat cunoştinţă, pe orice cale, de existenţa
acestuia, în limitele termenului de 6 luni prevăzut la alin. (7) [art. 7 alin. (3)].
Nu este obligatorie
procedura prealabilă:
·
în
cazul acţiunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici;
·
în
cazul cererilor celor vătămaţi prin ordonanţe sau dispoziţii din ordonanţe;
·
în
cazurile prevăzute la art. 2 alin. (2), respectiv refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după
caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal şi la art. 4,
respectiv în cazul excepţiei de nelegalitate a unui act administrativ
unilateral cu caracter individual, ecepţie ridicată în faţa instanţelor
judecătoreşti într-un proces aflat pe rol[art. 7 alin. (5)].
Plângerea prealabilă în cazul acţiunilor care au ca
obiect contractele administrative are semnificaţia concilierii în cazul
litigiilor comerciale, dispoziţiile din Codul de procedură civilă fiind
aplicabile în mod corespunzător [art. 7
alin. (6)].
În acest caz, plângerea trebuie făcută în termen de 6 luni, care va începe
să curgă astfel :
- de la data încheierii contractului, în cazul litigiilor legate de încheierea lui;
- de la data modificării contractului sau, după caz, de la data refuzului
cererii de modificare
făcute de
către una dintre părţi, în cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
- de la data încălcării obligaţiilor contractuale, în cazul litigiilor
legate de executarea contractului;
- de la data expirării
duratei contractului sau, după caz, de la data apariţiei oricărei alte
cauze care atrage stingerea
obligaţiilor contractuale, în cazul litigiilor legate de încetarea contractului;
- de la data constatării caracterului interpretabil al unei clauze
contractuale, în cazul litigiilor legate de interpretarea contractului.
Plângerea prealabilă în cazul actelor
administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, şi
peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data
emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripţie [art. 7 alin. (7)].
În cazul actului administrativ
normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând [art. 7 alin. (1)]